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关于年鉴事业转型升级的几点思考

作者:赵海渊  文章来源:年鉴之家  点击数:113  更新时间:2018-08-02



摘要:本文分四个层次阐释了推动年鉴事业转型升级的方式及路径。首先要正确把握地方综合年鉴的定位,对其“官修”“权威”“实用”的特点要有明确的认识。在此基础上,要充分挖掘地方综合年鉴的功能,重点挖掘其存史备查的功能、服务决策的功能、推动经济社会发展的功能、促进文化繁荣的功能。要坚持“修志为用”的理念,在年鉴信息资源的开发利用上下功夫,扩大发行范围、推出数字年鉴、促进政府信息公开、服务好国家大数据发展战略。质量是年鉴的生命,要把质量建设作为年鉴工作永恒的主题,要注重构建年鉴质量建设有效推进的保障体系。当前,要致力于建机制、抓培训、促改革、引人才、重科研、多交流。

关键词:定位;功能;开发利用;质量;体系

  历史是人类最好的老师。习近平同志在致第二十二届国际历史科学大会的贺信中指出:“重视历史、研究历史、借鉴历史,可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。”盛世修志,志鉴盛世。地方志是人类记载历史的一种独特形态。按照《地方志工作条例》的规定,地方综合年鉴属于地方志的范畴,是以年度为单位连续记载历史的一种形式。年鉴事业是地方志事业的重要组成部分。在新时代,推动年鉴事业转型升级必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,持问题导向,发扬钉钉子精神,多管齐下,综合施策,充分发挥地方综合年鉴在推动经济社会发展、推动社会主义文化繁荣兴盛等方面的积极作用。

一、正确把握地方综合年鉴的定位

推动年鉴事业转型升级,首先要正确把握地方综合年鉴的基本定位。只有对地方综合年鉴的基本定位形成了正确的认识,我们才有可能在正确的轨道上推动年鉴事业转型升级。

年鉴最早起源于西方,且有多个分支,其中历史最悠久、影响最大的分别是Almanac、Yearbook 和Annual三种年鉴形式。Almanac 类年鉴,起源于12—13 世纪在欧洲出现的历书,到18 世纪中期,此类年鉴已经发展成为欧美读者普遍欢迎的读物,并持续至今。Yearbook 和Annual 类年鉴也分别成型于18 世纪,逐渐成为现代年鉴另外两种典型代表。这两种年鉴一般为特定领域的专门人士服务,因此它们在多数情况下属于专门年鉴范畴。1909 年,奉天学务公所图书馆谢荫昌编译出版的《新译世界统计年鉴》,是我国现代编纂出版的第一部年鉴;1924 年商务印书馆编纂的《中国年鉴》是第一部反映我国国情资料的综合性年鉴。年鉴按照不同的分类标准,有综合性年鉴、专业性年鉴,行业年鉴、统计年鉴,世界性年鉴、全国性中央年鉴和地方性年鉴等等。地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。截至2015 年底,我国已编纂出版32 种770 多部省级综合年鉴,338 种4350 多部地市级综合年鉴,2300 多种1万多部县区级年鉴。地方综合年鉴区别于其他类型的年鉴,我认为,在于以下几方面:

1.官修。就世界范围内年鉴的编辑出版历程来看,年鉴的编修主体呈多样性,其中非官方组织占很大比重。我国地方综合年鉴与此不同。《地方志工作条例》第八条,明确规定:“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。”这就以行政法规的形式,确立了地方综合年鉴“官修”的基本属性,排斥了其他主体组织编纂地方综合年鉴的资格。

2.权威。地方综合年鉴由列入政府部门序列的地方志工作机构组织编撰,年鉴内容一般由党政群政法及国有企事业单位提供,内容来源权威可靠。在编纂工作程序上,年鉴供稿单位在将年鉴稿件上报地方志工作机构之前,一般要在内部经过多个层级的审核,这样最大程度上避免了错讹的发生。再从出版前的审核把关程序来说,按照《地方志工作条例》的规定,地方综合年鉴,经本级人民政府或者其确定的部门批准,方可以公开出版。由此,相对于其他同类资料,地方综合年鉴更为权威。

3.实用。实用,是地方综合年鉴资料性的通俗表达。地方综合年鉴,是系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献,资料性是其最重要的基本属性之一。这也是地方综合年鉴区别于理论研究性著述、文艺作品等文献的显著标志。地方综合年鉴作为权威可靠的年度资料性文献,最基本的功能就是为查阅者提供丰富实用的内容。无论是决策者、研究者还是其他社会公众都可以从地方综合年鉴中查找到他们需要的资料。从这个意义上讲,地方综合年鉴,也可以称之为年度资料性工具书。近年来,在年鉴研究领域,对地方综合年鉴究竟是年度资料性文献还是年度资料性工具书,观点不一,莫衷一是。如武星斗在《试论年鉴定义的表述》一文中,提出:“年鉴不是资料性工具书,而是资料性文献”,他认为“工具书的主要功能是便于读者查考,具有备查性和检索性的特点;文献的主要功能在于存史性和参照性。”唐剑平在《关于年鉴创新与规范的思考》一文中,亦认为将年鉴定性为资料性工具书是一种误区。而田润宇在《关于省级综合年鉴编纂工作的理性思考》一文中认为“从读者结构现状看,我国地方综合年鉴不是‘寻常百姓家’的必读书,而是为政界、商界、学界、专业人士服务的工具书”。高生记在《地方综合年鉴创新思路、着力特色、打造品牌的思考———以〈山西年鉴为例〉》一文中指出:“年鉴是全面、系统、准确记述上年度的重要时事、文献和统计资料,按年度连续出版的权威性资料工具书”。他以《山西年鉴》为例,认为“《山西年鉴》就是一部由山西省人民政府组织编纂、山西省地方志办公室编辑出版的宣传山西、研究山西、建设新山西的权威性的大型公报性的资料工具书”。显然,作者倾向于将年鉴定位为资料性工具书。我认为,年度资料性文献和年度资料性工具书都是地方综合年鉴资料性的不同角度的诠释,这两个概念并不矛盾,这方面的论争没有实质性意义。

 

当然,地方综合年鉴区别于其他相关文献资料的属性还有很多,如年度性、连续性、综合性等等,但本质属性我认为应该是上述三方面。

二、充分挖掘地方综合年鉴的功能

在正确认识和把握地方综合年鉴基本定位的基础上,我们才有可能充分挖掘地方综合年鉴的功能。当前,我们要认真贯彻落实《地方志工作条例》和国务院办公厅2015 年8 月印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020 年)》(以下简称《规划纲要》),沿着正确的方向,推动年鉴事业转型升级,使地方综合年鉴各方面的功能充分发挥。

方志学界一般认为,地方志的功能可以概括为“资政、教化、存史”,如黄苇等著《方志学》提出:“概言之,历代都注重方志资政、教化、存史三个作用,只是间或有所侧重罢了。”地方综合年鉴作为地方志的一种形式,本身具备地方志的一般功能,即“资政、教化、存史”,或者叫“存史、资政、育人”。但地方综合年鉴作为一种和地方志书不同的地方志形态,较之地方志书还具有及时、便捷、全面、资料性更强等特点。充分发挥地方综合年鉴的功能既要着眼于其一般功能,又要充分挖掘其特殊功能,将共性和个性有机统一起来。我认为,新时代,要重点挖掘强化地方综合年鉴的以下几种功能。

1.存史备查的功能。地方志是一个地方的百科全书,清代著名学者章学诚称“方志乃一方全史”。内容广泛,包罗万象,是地方志的重要特点。地方综合年鉴作为地方志的一种,应该在加强资料性上下功夫。在“存史”的同时,坚持“修志为用”的精神,方便专家学者及其他社会各阶层人士检索,查阅。在资料的收录上要“山不厌高,海不厌深”,尽量兼收并蓄,使资料齐全。地方综合年鉴的资料性同时还体现在,地方综合年鉴为地方志书编修、续修提供了极其权威系统的资料。《地方志工作条例》第十条规定:“地方志书每20 年左右编修一次。每一轮地方志书编修工作完成后,负责地方志工作的机构在编纂地方综合年鉴、搜集资料以及向社会提供咨询服务的同时,启动新一轮地方志书的续修工作”。由此可见,地方志书的编修以二十年为一个周期,而编纂工作是一项常态工作,不是说一本志书编完了,间隔二十年后才开始编续志,而是前后衔接,从不间断。此期间,编纂地方综合年鉴同时也为下一轮地方志书编纂积累了重要的年度资料。从事地方志书编纂的方志界同仁应该有个共同的感受,那就是,资料收集难,巧妇难为无米之炊。如果《规划纲要》提出的“到2020 年,做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂,一年一鉴,公开出版,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”的目标,能够如期实现,那么“一年一鉴,公开出版”的地方综合年鉴必将成为地方志书编修的极好素材,收集资料难这个困扰方志界几千年的难题将得到很大程度的缓解。

2.服务决策的功能。“治天下者以史为鉴,治郡国者以志为鉴”,地方综合年鉴系统收录了本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况,对于党政机关和党政领导干部决策是非常好的材料。因此,要开辟途径,发挥好年鉴资料服务决策的作用,决不可将其束之高阁,孤芳自赏。地方志工作机构要主动为领导提供地方综合年鉴地方志资料,定期征求他们对年鉴编纂的意见建议,及时改进年鉴编纂工作。也可以将年鉴资料及年鉴编纂动态以简报、信息、专报的形式及时呈送有关领导同志。

3.推动经济社会发展的功能。《地方志工作条例》,明确提出要“发挥地方志在促进经济社会发展中的作用”。地方综合年鉴编纂工作,要站在地方经济社会发展全局的高度来开展。一方面要详实记叙地方年度经济社会发展的重大决策部署、重要会议、重大项目、重要会议、重点工程等等;另一方面,要主动作为,积极寻找地方综合年鉴服务地方经济社会发展的契入点、新方式、新途径。如,招商引资是地方政府的重要职能,招商引资过程中一般要编印一些宣传展示地方形象的材料,我认为地方综合年鉴就是宣传展示地方形象、提供当地各方面情况的最好的宣传材料之一,是投资主体快速了解当地历史、文化、民俗、经济、社会、民生等信息的最好的窗口之一。可以把地方综合年鉴作为招商引资中宣传展示地区形象的重要平台。此外地方政府有关部门在编制经济社会发展整体规划及专项规划、重大项目前期可行性研究报告等材料时,应该注重从地方综合年鉴中搜集相关信息。

4.促进文化繁荣的功能。文化是一个国家、一个民族的灵魂。习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出:“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量”,提出要“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”,在具体路径上,提出要“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引”。毋庸讳言,地方综合年鉴是文化传承的有效方式和载体。我们要注重发挥地方综合年鉴在坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛方面的积极作用。在具体方式上,要精雕细琢,使地方综合年鉴成为文化传承的重要载体,培育和践行社会主义核心价值观的生动教材。同时,通过图书馆、博物馆、展览馆、规划馆、方志馆等公共文化阵地,不断提高地方综合年鉴的传播面和影响力,不断放大其繁荣文化的功能。

 

地方综合年鉴的功能远不止上述四个方面。我们要坚持马克思主义实践的观点,着眼于新时代经济社会发展和文化繁荣兴盛的现实需要,摈弃“一本书主义”的思维定式,不断拓展地方综合年鉴的服务功能,使其发挥最佳效应。

三、在开发利用上下功夫

“夫修志者,非示观美,将求其实用也”。一部年鉴,洋洋数百万字,一个地方行政区域内绝大多数部门和单位参与编纂,耗时耗力。如果只发行数千册,便完成任务,万事大吉,这样显然与“修志为用”的思想不符。前文已经阐述了应该注重发挥地方综合年鉴的存史备查、服务决策、推动经济社会发展、促进文化繁荣等种种功能。而这些功能的实现,需要紧密结合新时代信息化、网络化特别是大数据发展的实际情况,不断开辟多样的、便捷的年鉴信息资源开发利用途径。

1.扩大发行范围。就全国的情况而言,目前地方综合年鉴印数少,定价高,发行范围有限,这使得年鉴传播的效果大打折扣。由此,建议各地增加对年鉴发行费用的经费预算,扩大年鉴免费赠阅范围。机关,国有企事业单位,有代表性的非公经济组织、新经济组织和新社会组织,社区、村委会等基层组织等都应该在年鉴免费赠阅的范围之内。同时,降低年鉴定价,通过市场化的途径,扩大年鉴面向社会的销售数量。也可以编辑一些低成本的年鉴简明本、口袋书,方面读者携带,阅读。

2.推出数字年鉴。近年来,随着信息网络技术的迅猛发展,数字方志、数字年鉴,成为新的传播方式。目前不少省区在地情网站及政府门户网站上开辟了年鉴阅读专栏。建议进一步加大数字年鉴推进力度,通过微信公众号、手机App 等方式将历年地方综合年鉴的电子版在网络上发布,方便社会公众更加便捷地下载查询。

3.促进政府信息公开。政府信息公开是法治政府建设的重要内容。政府信息公开状况也是国家政治文明程度的重要标志。我国高度重视政府信息公开工作,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》)已经2007 年1 月17 日国务院第165 次常务会议通过,公民、法人和其他组织依法获取政府信息有了行政法规层面的保障。按照《公开条例》的规定,政府信息公开的方式有两种,一种是主动公开,一种是依公民、法人或者其他组织的申请公开。主动公开,即政府机关主动向社会公众公开政府运作过程中产生的政府信息。《公开条例》第十五条规定“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”此外,《公开条例》第十六条规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息。”我认为地方综合年鉴,作为地方政府组织编纂的公开出版发行的年度资料性读物,由于其本身包含了大量的有价值的政府信息,故完全可以成为地方政府主动公开政府信息的一种方式。在公开的具体方式上,我们可以在公共图书馆、档案馆、方志馆、社区等场所设置年鉴查阅点,提供政府信息公开相关服务。此外在网站、微信公众号、手机App 等新媒体发布的数字年鉴也是政府信息公开的一种好方式。    

4.服务大数据战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“实施国家大数据战略”。实施大数据战略,必须把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用。政府及其所属的部门、单位掌握着大量的数据资源,加快政府数据开放共享,是促进大数据产业健康发展的重要途径。地方综合年鉴自身蕴含着大量数据信息,在地方综合年鉴编纂过程中也搜集了大量的数据、资料,这些都是政府数据的重要组成部分。数字年鉴工程的稳步实施,为年鉴信息资源接入国家大数据平台创造了条件。由此,地方综合年鉴编纂工作要主动融入国家大数据发展战略,融入政府数据共享开放工程,使年鉴信息资源在大数据战略的牵引下,服务经济社会发展和民生改善,发挥数据资源的最大效用。鉴于数据资源开放共享的特点和目前地方综合年鉴编纂工作以行政区划为单元各自为战的现状,建议由中国地方志指导小组牵头,成立国家层面的地方志系统大数据战略协调规划领导小组,统一协调规划全国范围内的包括年鉴在内的地方志信息资源融入国家大数据战略有关事项,为促进大数据发展及应用,贡献智慧和力量。

地方综合年鉴开发利用的途径和方式远不止上述四个方面。我们要充分发挥年鉴资源优势,在实践中积极探索,主动作为,全面提升开发利用水平,拓宽开发利用领域,提升服务大局能力,为党政机关、社会各界和人民群众提供优质的年鉴信息服务。有为才有位。只有把年鉴等地方志资源开发利用和各地的发展大局、中心工作紧密结合起来,地方志行业才能更加为各级领导所关注,更加为社会各界所重视,“地方志工作长期以来处于边缘化的状态也还没有得到根本改变”的局面才会得到根本扭转。

 

四、注重构建年鉴质量建设有效推进的保障体系

质量是年鉴的生命。一部东拼西凑、粗制滥造的年鉴,“存史、资治、教化”的功能怎么能发挥好?就地方综合年鉴来说,《规划纲要》明确要求,到2020 年,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。为完成这一任务,不少地方制定“时间表”“路线图”,签订责任状,加大了行政督查和问责力度,承担地方综合年鉴编纂任务的地方政府和地方志工作机构压力很大。而不少地方综合年鉴编纂工作中长期面临的机制、队伍、经费等老大难问题仍然没有得到有效解决。一方面任务紧迫,一方面完成任务的能力不足,在这样一种矛盾状态下,极易引发一种现象,那就是,降格以求,在牺牲质量的前提下完成数量任务。从近年来出版的地方综合年鉴来看,质量问题已经凸显,追求数量忽视质量的倾向已现端倪。突出表现在年鉴条目内容部门化,部门工作总结的痕迹明显,框架结构不合理,缺乏创新,资料取舍失当,错讹颇多,空话套话连篇累牍,文字表述拖沓冗长等等。鉴于此,以实施年鉴精品工程为抓手,严格按照《地方综合年鉴编纂出版规定》有关要求,深化年鉴质量建设,是当前非常迫切重要的一项工作。深化年鉴质量建设,不能就质量抓质量,而要注重构建年鉴质量建设有效推进的保障体系。具体来讲,要致力于以下几方面。

1.建机制。编纂一部上百万字的地方综合年鉴,仅仅靠各地地方志工作机构那几个人“闭门造鉴”肯定不行。年鉴编纂的特点,同样也是“众手成鉴”。“众手成鉴”,是一项浩大的工程,要靠完善的机制来保障。要建立健全年鉴供稿、选稿、编辑加工、审核、校对、付印、质量评议、审查验收等一系列制度,确保地方综合年鉴编纂工作有序、规范运行。

2.抓培训。要注重对年鉴供稿人员、年鉴编辑、年鉴主编的培训,提高其业务素质。比如,如何不断创新、优化年鉴的框架结构?如何搜集年鉴资料?如何避免年鉴内容部门化?如何写好年鉴条目?如何避免把年鉴写成工作总结或工作汇报?如何进行年鉴的编辑加工?如何进行审核把关?年鉴稿的校对要注意哪些问题?这些在年鉴编纂实践中产生的问题,要靠常态化的业务培训来解决。

3.促改革。改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。推动年鉴事业科学发展,要大胆改革,努力破除不利于事业发展的制度、模式。目前不少地方,地方综合年鉴的具体编纂工作由地方志工作机构直接负责。我认为这种体制不顺,要厘清职能,实行政事分开。按照《地方志工作条例》的规定,县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构承担“组织编纂地方志书、地方综合年鉴”的职责,“组织编纂”是一种行政职责,包含规划、组织、审查、评议、验收、督查等职责,不能把“组织编纂”理解为地方志工作机构自己直接编纂。鉴于地方综合年鉴一年一鉴,公开出版,目前已经成为地方政府的法定职责,建议各地均成立事业法人性质的年鉴社,专司年鉴编纂工作,地方志工作机构不再直接承担地方综合年鉴的具体编纂工作,要把主要精力放在组织规划、督查评审、确保年鉴全覆盖等任务的落实上。此外,也可以委托方志馆编纂地方综合年鉴。总之,要把地方志工作机构承担的行政职能和具体编纂地方综合年鉴的事业职能区分开来。职能混同、责任不清,不利于提升年鉴编纂质量。

4.引人才。人才是地方志事业发展和长盛不衰的重要保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调“要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”,指出要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”

当前,方志人才青黄不接是制约地方志事业发展的瓶颈之一。我们要深入贯彻党的十九大精神,吸引优秀人才,加入方志人队伍,为事业发展不断注入新动力。要通过提高待遇等多种激励措施,通过公务员考录、遴选,公开招聘等多种途径,吸收高素质人才充实到地方志工作者队伍中来,切实解决目前专业人才青黄不接的问题。特别要加大包括年鉴工作者在内的地方志工作者同其他部门、行业、单位干部职工的交流力度,使地方志机构、行业成为一池活水,而不是一潭死水。这应该是解决地方志行业发展人才瓶颈问题的根本措施。为什么大家觉得地方党委组织部是个好单位,很重要的一个原因就是组织部的干部相对出路宽,组织部门的干部提拔或交流到其他地方、部门、单位任职的机会相对较多。为什么地方志工作机构给人的感觉就是“一眼望到头”?原因就是地方志机构、行业过于闭塞,优秀人才进去出不来。这种局面如得不到彻底扭转,地方志机构、行业很难吸引高素质人才。

5.重科研。一项事业的发展没有业务理论的支撑是难以为继的。要继续加强年鉴业务理论研究,举办研讨会、论坛等活动,不断推出有价值的理论研究成果。要以各级年鉴学会为纽带和桥梁,持续深入推动年鉴学术研究,构建年鉴学学科理论体系和结构体系。

6.多交流。他山之石,可以攻玉,要注重工作交流,取长补短,共同提高,实现年鉴工作质量整体跃升。通过考察学习、开现场会等方式吸收借鉴域外年鉴编纂的经验,不断提高各地综合年鉴编纂水平。推动年鉴事业转型升级是一项艰巨复杂的系统工程,需要各级党委、政府的高度重视,需要完善的制度机制作保障,需要广大地方志工作者“继续发扬方志人精神,志存高远,力学笃行,直笔著信史,彰善引风气,为当代提供资政辅治之参考,为后世留下堪存堪鉴之记述”。我们相信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,伴随着地方志战线落实党的十九大精神的矫健步伐,年鉴事业发展一定会更上一层楼,从而为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。

(转自年鉴之家)


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